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航空安全与飞行操作规范手册（执行版）

第1章航空安全概述与风险管理体系

1.1航空安全基本原则与定义

航空安全的首要原则是“安全第一”，即在任何航空活动中，安全必须置于效率、成本和利润之上，任何追求效率的行为若以牺牲安全为代价都是不可接受的。定义上，航空安全是指保障航空器、人员、财产和环境免受不可接受风险的损害，其核心在于通过系统化的管理手段消除或控制风险，从而确保飞行活动的连续性和可靠性。

根据国际民航组织（ICAO）标准，航空安全不仅指没有事故发生，还包括在事故发生后能够迅速、有效地组织救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。现代航空安全定义已扩展至包含“可接受风险”的概念，即虽然无法完全消除所有风险，但通过严格的管理措施将风险控制在社会可承受的范围内。安全的基本原则强调“预防为主”，要求将安全管理的重心从事故后的补救转向事故前的预防，通过消除危险源和降低风险概率来实现安全目标。

在定义中，“不可接受风险”通常指那些一旦发生将导致灾难性后果（如坠机、重大人员伤亡）或严重经济损失的风险，必须通过工程、管理和程序手段予以阻断。

1.2民航安全风险识别与评估方法

风险识别是评估的第一步，要求全面扫描航空领域的各个环节，包括飞行运行、地面保障、维修工程和人员服务，确保没有遗漏潜在的危险源。常用方法包括“头脑风暴法”，通过组织专家进行自由联想，记录所有可能的不安