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农村环境保护与治理手册（执行版）

第X章总则与规划管理

1.1农村环境保护法律法规体系解读

《中华人民共和国环境保护法》是生态环境领域的“母法”，确立了“谁污染谁治理”的基本原则，规定国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度，将环境质量改善纳入地方政府年度目标，为农村环保工作提供根本法律依据。《中华人民共和国农村土地承包法》与《中华人民共和国农业法》明确了农民在土地管理中的权益，强调耕地保护红线，规定任何单位和个人不得占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏耕地的行为，确保耕地数量不减少、质量不下降。

《中华人民共和国土地管理法》严格管控农村建设用地，禁止在