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2025年林业生态保护与恢复手册

第1章总体原则与规划布局

1.1生态文明思想引领与政策依据

必须深刻领悟“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵，将生态文明思想融入林业发展的全过程。依据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好生态环境工作的意见》，确立“生态优先、绿色发展”为核心导向，要求将林业生态建设从单纯的物质生产转向生态价值实现，确保所有规划项目都符合绿色发展的根本方向。严格遵循《中华人民共和国森林法》及《中华人民共和国环境保护法》，明确“保护优先、预防为主、综合治理、源头削减”的治理方针。在编制规划时，必须优先保障国家生态安全屏障建设，将生态红线作为不可逾越的底线，确保任何开发活动都不突破法定生态红线范围。

落实《全国主体功能区规划》中关于生态功能区的划分要求，明确不同区域的功能定位。对于重点生态功能区，如水源涵养区、生物多样性保护区，必须实行“禁伐、禁垦、禁烧”的刚性管控措施，确保生态系统的完整性和稳定性不受破坏。贯彻“山水林田湖草沙”生命共同体理念，打破传统线性思维，建立全域统筹的生态治理格局。要求林业部门在规划布局时，将森林、湿地、草原、河流、湖泊和荒漠生态系统视为一个有机整体进行协同保护，避免单一部门或单一区域的孤立治理导致系统崩溃。依据《生态文明体制改革总体方案》，强化党政同责、一岗双责和责任追究机制。在规划实施过程中，必须建立以领导干部