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招标投标实务与风险管理手册（执行版）

第1章招标活动的基本规范与程序

1.1招标投标法的适用范围与基本原则

依据《中华人民共和国招标投标法》第二条规定，本手册所涵盖的适用范围包括：全部使用国有资金投资或者国有资金占控股、主导地位的项目，以及依法必须进行招标的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。例如，某市新建的500万吨粮食储备库项目，因涉及粮食安全与公共利益，必须通过公开招标程序，若采用邀请招标则需满足极严格的特定条件，否则直接违法。本法确立的核心原则包括：公开透明原则（如项目信息必须在国家或省级招标投标公共服务平台公告）、公平竞争原则（禁止歧视性条款）、公正原则（评标委员会独立评审）、诚实信用原则（招标人不得恶意串标）以及效率原则（在保证质量前提下缩短工期）。这些原则构成了整个招标活动的法律基石，任何偏离都将导致合同无效甚至刑事责任。

针对国有资金项目，法律明确规定必须采用公开招标方式，除非符合特定的例外情形如技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制等。若项目属于依法必须招标的范围，招标人未进行公开招标而采用其他方式的，将承担相应的法律责任。在评标过程中，必须遵循“公平、公正、科学、择优”的准则，严禁任何形式的利益输送。评标委员会由技术、经济等方面的专家组成，人数不得少于五人，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二，以确保评审结果的客观