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2025年水利工程管理与应急抢险手册

第1章总则

1.1适用范围与依据

本手册严格依据国家《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》及住建部、水利部现行相关规范编制，旨在为2025年度水利工程全生命周期管理提供具有法律效力的操作指引。适用范围涵盖流域内所有新建、改建及扩建的中型及以上水利水电工程、灌区工程、水库大坝、堤防工程以及相关的机电设施、通信网络和水务管理单位。

本手册适用于水利工程从规划选址、可行性研究、设计施工、竣工验收、运行维护到日常巡检、故障排查及灾后抢险救援的全过程，确保每个环节均有章可循。在应急状态下，本手册是指导现场抢险队伍、调度中心及政府应急指挥部进行统一指挥、资源调配和协同作战的核心技术文件。所有参与水利工程管理的单位、监理单位及作业人员必须严格执行本手册，未经培训或违反本手册规定的，一律视为无效操作，严禁擅自处置突发险情。

本手册的更新机制每三年进行一次全面修订，遇国家法律法规重大调整或重大工程建设事故后，立即启动修订程序，确保内容始终与国家最新政策保持高度一致。

1.2编制目的与原则

编制本手册的根本目的是构建“平战结合”的水利工程应急管理体系，解决过去应急工作中“预案多但实操少”、“响应快但处置乱”的痛点，实现从“被动救灾”向“主动防灾”的转变。坚持“生命至上、安全第一”的指导思想，将人员生命安全置于工