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铁路运输安全与调度手册

第1章总则与安全管理

1.1铁路运输安全方针与目标

铁路运输安全方针必须严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，确立“生命至上、预防为主”的核心导向，将保障旅客与货物运输安全置于所有工作的首位，任何生产经营活动不得以牺牲安全为代价换取效率。基于国家《铁路法》及《铁路安全管理条例》，安全目标是构建“零死亡、零重大事故、零严重设备故障”的运输安全愿景，具体量化指标为：全路铁路交通事故死亡率为零，一般及以上铁路交通事故发生频率逐年下降，设备故障率控制在国家标准允许范围内。

针对普速铁路，设定年度安全目标为“两杜绝、三消灭”，即杜绝责任性重大及以上列车冲突、脱轨事故，消灭机车车辆、信号、通信等影响行车安全的重大隐患，确保运输组织平稳有序。在高铁与重载铁路领域，安全目标聚焦于“零晚点、零故障、零事故”，其中高铁动车组需实现“零晚点”运行，重载列车需确保“零大事故”，并建立基于大数据的实时安全预警机制。安全管理目标涵盖全员责任落实，要求100%的管理人员和作业人员必须签署安全承诺书，确保从管理层到一线员工的安全意识全覆盖，形成“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

安全考核结果直接挂钩绩效，依据安全目标达成情况，实行“一票否决制”，对未达成关键安全指标的单位和个人，取消年度评优资格并启动安全问责程序。

1.2安全生产责任制与组织机构

安全生产责