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交通发展战略与政策研究手册（执行版）

第壹章交通发展战略总体布局与顶层设计

1.1总体战略导向与目标体系

明确“双碳”语境下交通发展的绿色转型路径，确立到2035年综合交通强国建设目标，将单位GDP能耗降低15%作为核心量化指标，并设定到2025年全社会交通碳排放强度下降10%的阶段性任务。构建“大交通”区域协同战略，针对京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝双城经济圈，制定差异化交通网络规划，确保跨区域交通基础设施互联互通率提升至85%以上，打破行政壁垒形成区域一体化发展格局。

实施“数字交通”引领战略，依托5G、北斗导航及技术，推动交通大脑建设，实现城市交通信号灯自适应控制、物流路径智能优化及交通事故预警的智能化水平，建设国家级智慧交通示范区。确立“安全优先”底线思维，将事故死亡率控制在0.5‰以下，构建“车、路、人、企”四位一体的安全防护体系，重点提升城市主干道和高速公路的防御性设计标准，确保重大活动交通安保零事故。推进“绿色出行”主体地位提升战略，通过完善公共交通网络、推广新能源车辆及建设充电桩网络，力争到2025年城市公共交通分担率达到45%以上，新能源汽车保有量占全部汽车保有量比重超过25%。

强化“交通强国”人才支撑战略，实施交通领域高素质专业化人才工程，建立涵盖规划、设计、施工、运营及管理的复合型人才培养机制，确保关键岗位人才储