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2025年农村经济发展与脱贫攻坚手册

第1章农村经济发展与脱贫攻坚总纲

1.1脱贫攻坚总体目标与政策框架

脱贫攻坚的总体目标是确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决1.5亿农村贫困人口的温饱问题，建立长效防贫机制，实现“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）的全面实现，彻底消除绝对贫困。政策框架以《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》为核心，确立了“精准扶贫”、“精准脱贫”为根本遵循，构建了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，并建立了以“一人一档、一户一策”为核心的动态监测和退出机制。

政策体系坚持“四个不摘”原则，即在脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民的检验，同时逐步过渡到乡村振兴阶段，实现从“输血”到“造血”的根本性转变。在财政投入上，中央对脱贫地区财政转移支付力度持续加大，2020年中央对脱贫地区财政投入达到1.5万亿元，确保脱贫地区基础设施、教育、医疗和社会保障等公共服务水平达到或超过全国平均水平。在产业扶持方面，实施“兴村富民”工程，重点支持特色农业、乡村旅游、农村电商等产业，2020年重点贫困村特色产业收入年均增速达到20%以上，带动农户人均增收2000元以上。

在人才支撑上，开展“千名大学生进农村”行动