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矿产资源开发与环境保护手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1矿产资源开发与环境保护的法律框架

我国《矿产资源法》确立了“谁开采、谁负责”的产权原则，明确规定矿产资源属于国家所有，由法律规定由国有公司、企业、事业单位、集体组织或个人依法取得，并严格履行开采义务，确保资源权益与开发责任相统一。依据《环境保护法》及《环境影响评价法》，所有矿产资源开发活动必须编制环境影响报告书，实行“三同时”制度，即环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，确保环境效益同步实现。

在《矿产资源规划》框架下，国家实行总量控制和分类管理，对战略性矿产实施保护性开采，对一般矿产实行市场化配置，通过价格杠杆和配额制度引导资源流向，平衡开发需求与生态承载力。结合《土壤污染防治法》，矿产资源开发活动需严格划定“三区三线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），严禁在生态敏感区进行破坏性开采，确保开发活动不与基本农田和生态红线冲突。依据《长江保护法》及流域综合治理要求，矿产资源开发必须遵循“上下游、左右岸、干支流”协同治理原则，建立跨行政区域的联防联控机制，防止开发活动引发水污染和生态破坏。

落实《土壤污染防治法》中关于“污染地块”管控的规定，对于历史上遗留的污染矿产资源开发项目，必须执行“先治理、后利用”原则，通过土壤修复技术将重金属等污染物降至安全阈值以下方可恢复利