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矿山开采与安全防护指南（执行版）

第1章矿山开采安全管理制度

1.1矿山安全责任制与职责划分

矿山企业必须建立以主要负责人为第一责任人的安全领导责任制，明确企业法定代表人、矿长、总工程师及专职安全管理人员的具体职责清单，确保“谁主管、谁负责”的原则落实到每一个岗位，严禁推诿扯皮。企业需细化全员安全生产责任制，将安全责任层层分解至班组长、一线作业人员及外包劳务人员，通过签订《全员安全生产责任书》的形式，确保每个环节都有人管、有人抓、有人担。

针对矿山开采全流程，需明确从矿山设计、开采施工、地面生产到尾矿库治理的全过程责任边界，特别是要厘清设计单位、施工单位、监理单位及检测单位在安全设计、技术交底中的具体履职要求。对于矿山特种作业人员（如爆破工、井下电工、瓦斯检查工等），必须建立严格的准入与动态管理机制，确保持证上岗率达到100%，并定期开展复训与技能考核，不合格者坚决予以调离岗位。企业应设立专职安全管理部门，配备与矿山规模相匹配的专职安全员，并明确其独立行使安全监察权、建议权及否决权，确保安全监督工作不受行政干预，真正发挥“吹哨人”作用。

建立安全责任追究制度，对因管理不善、违章指挥或违章作业导致生产安全事故的，必须依据相关法律法规倒查责任，严肃追究相关领导及直接责任人的法律责任，形成强大的震慑力。

1.2安全生产组织体系与管理机构

矿山企业需设立安全生产委