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航空运输安全与客户服务手册

第1章航空运输安全基础与风险管理

1.1航空安全法规体系概述

航空安全法规体系是以国家法律、行政法规、部门规章及国际公约为基石，构建的强制性规范框架。在中国，依据《中华人民共和国民用航空法》及民航局发布的《公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部），所有承运人必须在运行手册中明确其安全管理体系的运行程序，任何违规操作均将导致执照被吊销。国际层面，国际民用航空组织（ICAO）发布的《国际民用航空公约》及其附件构成全球通用的法律基础，要求成员国将安全标准纳入国内法。对于中国而言，这意味着必须严格遵守国际民航组织关于飞行安全、空中交通管理以及旅客服务标准的各项规定，形成“国内法与国际公约相衔接”的合规闭环。

法规体系不仅涵盖飞行运行，还延伸至地面保障、客舱服务及应急响应。例如，《公共航空运输旅客服务管理规定》（CCAR-125部）详细界定了承运人在航班延误、取消或取消旅客权益时的法定义务，确保旅客在遇到突发状况时享有知情权和选择权。在风险管理中，法规要求承运人建立风险识别机制，将航空安全视为全生命周期管理的一部分。这包括对飞机、机场、航路、空域及人员的全面风险评估，确保没有任何一个环节存在未被识别的潜在危险源。法规执行需通过定期审查和认证来验证。例如，中国民航局每两年对大型公共航空运输承运人进行一次运行合格审定，审查其运行