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森林资源管理与保护规范（执行版）

第一章总则

1.1立法目的与依据

本章节旨在确立森林资源管理与保护工作的法律基础，明确国家在维护生态安全、保障木材可持续利用及促进生态文明建设方面的核心职责，确保所有相关活动均符合国家法律法规的强制性要求。依据《中华人民共和国森林法》及其实施条例，结合《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国水土保持法》等上位法，制定本规范以形成完整的法律体系，填补现有执行标准中的空白，为基层执法提供明确的法律准绳。

立法目的中强调“预防为主、保护优先”的原则，要求所有森林资源管理活动必须将生态效益置于经济效益之上，严禁以牺牲森林生态功能为代价换取短期的木材产量，杜绝非法采伐和破坏性经营行为。依据《全国林业资源状况调查技术规程》（LY/T1400-2015），本规范确立了以“资源本底数据”为基准的管理模式，要求各级林草部门必须建立动态更新的森林资源数据库，确保管理决策基于科学、准确的历史数据。在依据部分，特别指出《森林资源保护条例》是森林资源管理的根本大法，而《森林经营方案编制技术规范》（NY/T1290-2016）则是指导具体操作的技术指南，二者共同构成了本规范制定的坚实法理与技术支撑。

立法目的还包含了“社会共治”的要素，要求本规范不仅约束政府监管主体，也明确引导社会组织和公众参与监督，通过信息公开和公众举报机制，构建全方位、多层次的森林资源保