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电力行业管理与行业发展手册（执行版）

第1章电力市场规则与政策框架

1.1国家电力体制改革总体部署

2022年2月，中共中央、国务院发布《深化电力体制改革的意见》，明确提出到2025年建成全国统一电力市场体系，到2030年基本形成市场化配置电力的格局，这是电力行业管理的“总纲”。该部署强调构建“大电网、大电网公司、大电网调度、大市场”的协同机制，要求打破地方保护主义，实现跨省区电力现货市场与辅助服务市场的互联互通。

改革重点转向“管住中间、放开两头”，即严格监管电网企业输配电价和系统服务价格，同时全面放开发电、售电、输电、配电各环节的市场竞争。建立“两个独立、两个补偿、一个市场”的机制，确保发电侧和售电侧完全市场化，电网企业仅承担输电服务职责，不再直接参与盈利性交易。实施“管输不转、管运不转、管调不转”原则，电网企业作为公共基础设施提供者，其资产折旧、维护费用及输电成本需通过政府定价或指导价覆盖。

配套政策包括取消输配电价行政审批、简化市场主体备案流程，并建立电力市场交易结算账户体系，确保资金流、实物流、信息流“三流合一”。

电力市场准入实行“负面清单”管理模式，明确禁止无证经营、非法转供电及跨区违规售电等六类行为，其余领域均允许各类市场主体依法参与。新建电力项目需通过电力主管部门的规划审查和电网接入系统方案核准，确保项目选址符合电网规划，并预