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基础设施投资与管理手册（执行版）

第1章总则与战略部署

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循国家《政府投资条例》及《基本建设投资项目管理办法》，结合国家发改委发布的《政府投资项目管理办法》（发改投资〔2019〕1338号）编制，确保所有基础设施项目的立项、审批、建设及后评价环节符合国家法律法规和宏观政策导向。适用范围涵盖各级人民政府及其部门主导、审批的公益性基础设施项目，包括交通、水利、能源、通信、环保及产业园区等，明确界定为“执行版”手册仅适用于已获批复、处于建设准备或实施阶段的工程项目，不作为规划期前的指导性文件。

编制依据还包括财政部《关于加强政府投资项目管理的通知》（财建〔2018〕213号）中关于全生命周期管理的要求，以及住建部《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2017），确保管理流程符合行业最新技术标准。适用范围明确包含从项目建议书编制、可行性研究、初步设计、施工图设计、招标投标、施工建设、竣工验收、后评价及资产移交的全流程管理，特别是重点工程、中央预算内投资及专项债配套资金项目。严格执行“三重一大”决策制度，适用范围覆盖所有重大基础设施项目，包括跨部门协调的复杂工程、涉及重大公共利益的项目以及投资规模超过10亿元的常规项目，确保决策过程透明合规。

本手册适用于项目法人、监理单位、施工单位及咨询机构，明确界定各方在投资控制、进度管理、质