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2025年旅行社服务与导游实务手册

第1章旅行社基础理论与合规经营

1.1旅行社法律地位与经营范围界定

旅行社在法律上属于特殊的商事主体，依据《中华人民共和国旅游法》和《旅行社条例》，其核心法律地位是“旅游经营者”，而非单纯的商业公司。这意味着旅行社必须持有国家旅游局（现文化和旅游部）颁发的《旅行社业务经营许可证》，该许可证是开展旅游经营活动的法定前置条件，未取得此证即属非法经营。经营范围界定需严格对照国家旅游局的《旅行社业务经营分类目录》，旅行社不得超范围经营，例如持有“国内旅游业务经营许可证”的机构严禁擅自开展“入境旅游业务”或“出境旅游业务”，否则将面临高额罚款甚至吊销执照的处罚。

旅行社的经营范围必须与其实际持有的许可证载明的许可项目完全一致，例如经营“入境旅游业务”的旅行社，其经营范围中必须明确包含“入境旅游”、“出境旅游”、“团队旅游”、“包价旅游”等具体项目，不能笼统地写为“各类旅游业务”。旅行社在设立或变更经营范围时，必须向所在地县级以上人民政府旅游行政部门提交申请书、营业执照副本、经营场所证明等材料，并经过严格的审核程序，审核通过后方可在营业执照上标注相应的经营范围。旅行社的经营范围具有地域限制性，必须在其营业执照上登记的注册地行政区域内开展业务，跨区域开展业务需另行办理相关许可，不得跨区域无证经营或超范围经营。

对于旅行社的经营范围，监管部门