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食品安全与法规手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1食品安全法律法规体系概述

食品安全法律法规体系是指国家为了保障公众健康，维护社会秩序，对食品生产、流通、消费全过程进行规范的法律、法规、规章及标准总称，其核心依据包括《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》以及农业农村部、国家市场监督管理总局发布的各类强制性标准。该体系构建了从源头控制到终端监管的完整闭环，其中《食品安全法》确立了“预防为主、风险管理、社会共治”的总方针，而《食品安全法实施条例》则细化了法律责任，是行政执法的直接依据。

现代食品安全法规体系已延伸至进口食品、保健食品、婴幼儿配方乳粉等新兴领域，并逐步融入“放管服”改革，强调部门协同监管与信用分级分类管理。法规制定遵循科学论证、公众参与和风险评估原则，确保标准既符合国际通行做法（如Codex准则），又适应中国国情，例如对食品添加剂使用量有明确的“零容忍”红线。体系内部形成“法律-法规-规章-标准”四级规范结构，其中国家标准（GB）具有强制性，行业标准（NY）在特定领域具有约束力，地方标准则补充地方特色需求。

监管部门依据法规授权行使职权，包括食品安全委员会、农业农村部门、市场监管部门及海关总署，共同构建“横向到边、纵向到底”的监管网络。

1.2本手册制定目的与基本原则

本手册旨在为食品企业、从业人