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2025年能源管理与节能手册

第1章能源战略与政策导向

1.1国家能源发展规划解读

2025年是我国“十四五”规划的收官之年，也是《国家能源发展规划（2021-2035年）》实施的关键节点。该规划明确提出到2030年，全国非化石能源消费比重达到25%以上，其中风电、光伏等清洁能源占比需突破15%，并力争实现“双碳”目标。规划强调构建新型能源体系，要求到2025年，全国可再生能源装机规模达到100亿千瓦时以上，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上，且非化石能源消费总量达到40亿吨标准煤以上。

针对电力行业，规划提出到2025年，非化石能源电力在一次能源消费中的比重达到20%，其中抽水蓄能装机规模达到1.5亿千瓦以上，特高压输电网络规模达到1.5万公里。在工业领域，规划要求到2025年，钢铁、有色、石化等重点行业单位产品能耗比2020年降低10%以上，并建立能耗双控向碳排放双控并重的长效机制。科技创新是规划的核心驱动力，规划指出要实施“双碳”重大科技工程，到2025年，全社会单位GDP能耗比2020年降低15%以上，非化石能源发电占比达到20%。

规划还强调了能源安全底线，明确提出要统筹发展与安全，到2025年，能源消费总量和强度双控目标全面实现，能源供应保障能力显著提升，确保