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水利工程管理与防汛手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本章节旨在明确《水利工程管理与防汛手册（执行版）》的编写初衷，即通过系统性梳理水利工程全生命周期内的风险管控流程，提升防汛抗旱的实战能力。适用范围界定为涵盖流域内所有大中型水库、灌区、堤防等水利设施的运营管理人员、一线抢险队员及政府应急管理部门。

明确了手册作为一线操作指南的功能定位，用于指导日常巡查、隐患排查及突发险情处置的具体行动。规定了手册的适用区域，包括汛期常态化防御期、紧急转移安置期及灾后恢复重建期的不同场景。强调了手册需遵循国家现行法律法规，确保在复杂多变的自然条件下具有法律效力的规范性。

明确了手册的更新机制，确保其内容随国家防汛抗旱应急预案调整及工程设施改造同步迭代。

编制依据与原则本手册严格依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》及《国家防汛抗旱应急预案》等上位法文件编制。

编制原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，实行“管行业必须管安全”的属地管理责任。遵循科学决策、依法管理、民主参与、公开透明及责任落实相结合的现代水利管理理念。坚持实事求是、因地制宜的原则，充分考虑不同地质地貌、水文特征及工程结构的差异性。

坚持“谁主管、谁负责”与“党政同责、一岗双责”相结合的原则，确保责任链条无缝衔接。坚持“关口前移、源头治理”的原则，将防汛工作重心从事后抢险前移至隐患排