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环保政策解读与实施指南手册

第1章总论与政策背景

1.1环保政策演进历程

我国环境保护工作起步于20世纪80年代，最初以治理大气污染和防治水污染为主要目标，重点针对工业废气、汽车尾气及城市径流污染展开治理，确立了“以预防为主、防治结合”的早期理念。进入90年代，随着经济发展，环境压力加剧，国家开始将生态保护纳入国家战略，提出了“环境保护、资源节约、可持续发展”的初步框架，标志着环保从单纯治理向源头控制转变。

21世纪初，面对全球气候变化和生物多样性丧失问题，我国提出“可持续发展战略”，开始大规模实施森林覆盖率提升、荒漠化治理工程，并建立初步的环境功能区划体系。2014年，生态文明建设被正式写入党的十八届三中全会报告，环保理念从“末端治理”全面转向“源头预防、系统治理”，强调人与自然和谐共生，推动绿色生活方式的社会化普及。近年来，随着“双碳”目标（2030年前碳达峰、2060年前碳中和）的提出，环保政策进入新阶段，聚焦能源结构优化、碳排放交易机制建设及生物多样性保护，科技赋能环保成为核心驱动力。

当前，我国已形成以“绿水青山就是金山银山”为核心思想的完整政策体系，政策执行力度显著增强，从中央到地方形成了严密的监管网络，环保治理效率大幅提升。

1.2当前环保形势分析

我国生态环境质量总体改善，但地区间、城乡间差异依然显著，部分地区水环境质量仍