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2025年节能减排与新能源技术手册

第1章战略引领与政策框架

1.1全球碳中和目标演进与我国“双碳”路线图

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告明确指出，若全球升温控制在1.5℃以内，需实现到2040年净零排放；我国已制定《“双碳”目标总体方案》，明确2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的硬性约束。国家能源局发布的《“十四五”现代能源体系规划》细化了路径，提出到2025年非化石能源消费比重达到25%以上，其中风电、光伏发电能力新增规模达到10亿千瓦以上，确保能源结构优化。

随着《巴黎协定》第1条修正案通过，我国承诺2030年前实现碳达峰，并将2025年设定为行动加速期，要求单位GDP能耗下降13%以上，重点推进超低排放改造。国际能源署（IEA）预测，到2030年全球可再生能源新增装机将突破3亿千瓦，若我国执行“双碳”目标，其新能源装机占比将提升至40%左右，形成全球最大清洁能源市场。碳排放权交易市场（ETS）于2021年启动，覆盖电力、钢铁、水泥、电解铝等10个重点行业，2023年累计吞吐碳排放量达4.9亿吨，为政策落地提供量化约束。

地方政府纷纷出台实施细则，如上海市2024年要求各区规上企业单位产值能耗同比下降15%，江苏省规定工业园区实施“能损双控”机