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区域招商政策与实务手册（执行版）

第1章政策总则与准入机制

1.1适用范围与地域限制

本手册所指的“区域招商政策”严格限定于本文件签署地（以下简称“注册地”）行政管辖范围内，任何在注册地以外设立的生产经营活动均不属于本政策覆盖范围，不得以“区域优惠”名义在注册地外违规落地。政策适用对象明确为在注册地注册或设立法人实体的企业，包括外商投资企业、内资民营企业及外资合作企业，其中外资企业需符合《外商投资法》及相关行业准入规定，不得设立空壳公司规避监管。

地域限制实行“属地管理、分级负责”原则，本手册仅适用于注册地在注册地行政区域内的项目，严禁跨区域串通申报或伪造注册地信息以享受本区域税收或土地优惠政策。对于注册地在注册地以外、但在注册地设立总部或研发中心的企业，本政策不直接适用，其相关税收或土地政策需另行通过国家或省级政策文件确认，不能直接援引本手册条款。政策适用范围涵盖注册地行政区域内的新建项目、扩建项目及技术改造项目，但不包括已建成且不再进行实质性投入运营、无新增产值或新增投资额的企业。

本章节所述“适用范围”不包含个人独资企业、合伙企业等非法人组织，也不包含在注册地以外注册但实际运营在注册地的“空壳公司”，此类主体虽名义上符合注册地要求，但实质不符合招商引资实质要件。

1.2投资主体资格认定

投资主体必须持有有效的营业执照，且经营范围中必须包含“投资”、“设