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铁路运输安全管理指南

第1章

1.1指导思想与工作目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以国家《铁路法》和《铁路安全管理条例》为根本遵循，将铁路运输安全作为铁路发展的生命线，确立“人民铁路为人民”的服务宗旨。以“本质安全型”铁路建设为目标，通过技术升级和管理优化，消除安全隐患，实现由“人防”向“技防+人防”深度融合的转变，确保列车运行绝对安全。

坚持总体国家安全观，将铁路运输安全置于国家战略高度，统筹发展与安全，在保障运输效率的同时，坚决守住不发生系统性安全事故的底线。贯彻“生命至上”理念，将人民群众的生命安全和身体健康置于最高位置，建立以人民为中心的安全评价体系，确保每一次发车都承载着对生命的敬畏。落实“红线思维”管理，严格执行“三不伤害”原则（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害），构建全员参与的安全文化，杜绝侥幸心理和麻痹思想。

明确“零事故”愿景，设定年度安全目标为“零死亡、零重伤、零重大责任事故”，并将安全绩效直接挂钩干部考核和员工晋升，形成全员压责机制。

1.2适用范围与基本原则

本指南适用于国家铁路、地方铁路、合资铁路以及城市轨道交通等所有从事铁路运营管理的单位和个人，涵盖从车辆制造、设备检修到列车运营的全生命周期。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”原则，确保安全责任纵向到底