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旅游规划设计规范与实施手册

第2章

2.1旅游规划原则

坚持生态优先，将生态保护置于规划首位，确立“山水林田湖草沙”系统治理理念，确保规划红线内禁止开发，严禁破坏核心栖息地。坚持文化传承，深入挖掘目的地历史文脉，制定“非遗活态传承”方案，确保传统文化元素在现代化建设中不被稀释或异化。

坚持适度开发，严格遵循“承载力阈值”原则，通过科学测算确定游客最大承载量，实行分时段预约制，避免过度拥挤造成的环境退化。坚持城乡融合，推动旅游空间与居住空间功能分区优化，构建“生产-生活-生态”三生融合格局，防止旅游发展挤压原住民生存空间。坚持科技赋能，强制要求规划方案必须集成GIS地理信息系统、大数据分析及数字孪生技术，实现规划方案的动态监测与实时调控。

坚持公众参与，建立多层次的公众参与机制，确保规划方案在正式实施前必须经过社区听证会及第三方专业机构评审，保障规划民主性。

第2.2规划实施步骤

启动与准备阶段，需完成项目可行性研究，编制《旅游总体规划纲要》，明确项目定位、建设规模及投资估算，确保规划启动符合立项审批要求。调研与勘测阶段，组织专业团队开展现场踏勘，绘制详细地形地貌图、水文地质图及生态敏感性评价图，收集并核实基础数据资料。

方案编制阶段，组织专家论证会，对规划文本进行多轮修订，重点完善交通网络布局、公共服务设施配置及环境影响预测等核心章节。审批