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反垄断行政执法中经营者集中中止审查决定不可诉性的教义学解构——基于最高人民法院关于反垄断行政诉讼司法解释的规范分析

摘要

随着我国数字经济的纵观式跨越以及超大型企业并购活动的常态化演进，反垄断行政执法面临着前所未有的程序控制压力，其中经营者集中审查中的中止审查决定因涉及复杂的多方利益博弈而成为制度关注的核心。然而，在当前的执法与裁判实务中，关于中止审查决定的可诉性边界认定正遭遇着技术中立话语的遮蔽与教义学分析工具匮乏的体制性瓶颈。本文采用规范教义学方法与大数据语义挖掘工具，结合最高人民法院关于审理反垄断民事及行政诉讼案件适用法律若干问题的解释文本，对近年来涉及经营者集中执法的典型案例及司法审查裁判进行系统化梳理。实证研究结果表明，引入基于行为成熟度理论、过程性行政行为效力切割以及动态法益侵害评估的分析模型，能够清晰解构中止审查决定的不可诉性机理。本研究最终提炼出经营者集中中止审查的司法教义学界分路径，旨在为存量时代下提升反垄断执法效能与保障相对人程序救济权利提供坚实的法治理论支撑。

关键词：反垄断；经营者集中；中止审查；不可诉性；法教义学

引言

随着现代化市场要素配置的飞速迭代、跨国商事主体规模的指数级扩张以及要素组织形态的多元衍生，作为现代经济宪法的重要组成部分，反垄断行政执法的运行环境正经历着剧烈的结构性异化。在过去相当长的一个发展周期内，传统的以物理生产资料横向兼并、股权简单