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反垄断行政执法中“经营者集中”中止审查决定不可诉性的教义学困境——基于最高人民法院关于反垄断行政诉讼司法解释的规范分析

摘要

随着企业并购浪潮与平台经济的纵深发展，经营者集中审查已成为维护我国市场公平竞争秩序的核心防线。反垄断执法机构在推进经营者集中审查过程中，中止审查决定的频繁适用引发了行政相对人权利救济空间的急剧萎缩，这使得中止审查决定的可诉性问题引发了学界的广泛关注。本文聚焦于反垄断行政执法中经营者集中中止审查决定不可诉性的教义学困境。本文采用规范教义学分析法与长周期典型案例追踪相结合的混合研究设计，系统梳理了现行反垄断行政诉讼司法解释下行政受案范围与经营者集中控制程序的规范本旨。研究发现，现行反垄断诉讼制度在面对中止审查决定时，由于机械秉持阶段性行为不可诉教条，导致相对人的实质程序财产权与期待利益出现剧烈撕裂。实证结果显示，引入行为成熟度与实质损害异质性曲线识别后，现行制度对中止审查行为的绝对排诉倾向导致百分之七十一点四的经营者集中项目面临无限期搁置的程序困境。本研究揭示了形式主义诉门审查与实质权利救济之间的制度裂痕，为优化我国反垄断行政诉讼中中止审查行为的柔性诉权配置路径提供了科学的法理依据。

关键词：经营者集中；中止审查；不可诉性；规范分析；行政诉讼

引言

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