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节能技术与措施应用手册

第1章节能理念与政策导向

1.1国家及地方节能法律法规体系

我国已建立以《中华人民共和国节约能源法》为核心，涵盖《节能技术政策》《工业节能设计标准》《建筑能效标识管理办法》等在内的多层次法律法规网，明确了“节能优先、绿色发展”的法治原则，为节能工作提供了根本遵循。在地方层面，各地结合本地资源禀赋制定了实施细则，如江苏省发布的《江苏省能源消耗总量和强度双控目标实施方案》，将能耗强度控制在1.35吨标准煤/万元GDP以内，并建立了严格的能耗“双控”考核机制。

针对重点行业，工信部颁布了《钢铁行业节能技术政策》，规定高耗能企业必须执行更严格的能效标准，钢铁行业单位产品综合能耗需达到2.1吨标准煤以下方可投产。法律体系强调政府主导与企业主体的双重责任，规定地方政府需将节能指标纳入国民经济和社会发展计划，并设立专项财政资金用于节能技术推广和培训。法规明确了对高耗能企业的淘汰机制，对未达到能效标准的落后产能依法责令限期改造或关闭，并建立了能耗双控考核结果与企业信用评价挂钩的制度。

《能源法》草案的提出标志着我国能源法治进入新阶段，旨在构建更加公平、高效的能源市场，通过法律手段保障节能技术的创新应用和绿色转型。

1.2节能战略发展目标解读

国家“十四五”规划明确提出，单位GDP能耗要降低13.5%，万元工业增加值能耗降低1