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2025年水利产业项目管理手册

第1章项目概况与前期工作

1.1项目背景与建设必要性

当前全球水资源短缺与气候变化加剧的背景下，我国水利事业正处于从“水利大国”向“水利强国”转型的关键攻坚期，根据《“十四五”水利规划》，到2025年需完成农村饮水安全巩固提升行动，确保全国14亿人口饮水安全，这构成了项目启动的宏观政策基石。面对长江上游干流生态流量断档、黄河小浪底库区水位调控能力不足等现实痛点，现有工程已无法满足防洪抗旱、水资源优化配置及水生态修复的复合型需求，迫切需要通过新改扩建工程补齐短板。

依据《中华人民共和国水法》及《水法》相关条款，水利项目必须严格遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，本项目旨在通过实施性方案，解决区域水环境水质长期不达标、城市内涝频发等民生痛点。近年来，地方财政支出结构持续优化，水利基础设施建设资金占比显著提升，但传统粗放式建设模式已难以适应高质量发展要求，亟需引入全生命周期管理理念，提升项目全要素投入产出比。结合本项目所在区域“旱涝急转”的气候特征及典型流域灾害频发历史，开展防洪排涝工程是保障人民生命财产安全的第一道防线，也是落实国家防汛抗旱应急预案的硬性指标。

本项目立项依据充分，符合国家发改委关于“十四五”水利投资重点工程目录，且已通过初步可行性研究论证，具备从规划编制到开工建设的完整合规性链条。

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