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反垄断行政执法中经营者集中中止审查的程序阻断机制及司法审查监督优化路径——基于最高人民法院关于反垄断行政诉讼司法解释条文的教义学反思

摘要

随着我国数字经济的爆发式增长以及大型企业跨界兼并重组的迅速推进，经营者集中反垄断审查在维护市场公平竞争中的核心地位日益彰显。反垄断行政执法中中止审查程序的隐蔽启动与无边界嵌套，正逐渐成为部分企业延迟审查周期或获取不正当市场竞争壁垒的变相操作手段。这种程序空转不仅阻断了企业正常的资产配置节奏，也给我国传统反垄断行政执法监督与行政诉讼司法审查带来了前所未有的严峻挑战。本文采用规范教义学与实证法学相融合的研究方法，以最高人民法院关于反垄断行政诉讼司法解释核心条文为教义学反思基点，系统解构了反垄断行政执法中经营者集中中止审查的程序阻断机制。本研究通过调取我国各级司法机关、国家反垄断执法机构在过去连续数个财年公开披露的经营者集中审查结案案卷、相关行政诉讼判决书，并结合涉案大型企业真实股权结构流水、合规审计报告和资产流转天数进行深度挖掘，构建了多维固定效应因果回归方程与多阶段马尔可夫链风险状态转移模型。研究结果表明，推进以实质合理性穿透审查、明晰期限控制、分类指标弹性修正以及司法强制复议监督为核心的规制路径，能够显著控制行政权力的任意性裁量偏差，平抑程序阻断给相对人带来的财产与心理损耗。这一显著分化深度印证了行政法、竞争法协同优化路径在破除数字与物理威权垄