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客运安全管理与应急预案手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与依据

本章节旨在明确《客运安全管理与应急预案手册（执行版）》的编制初衷，即通过系统化梳理客运安全风险点，构建一套可操作、可考核的安全管理体系，确保在极端情况下能够迅速启动应急响应，最大限度减少人员伤亡和财产损失。依据国家《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及交通运输部《道路运输条例》等法律法规，结合全国客运行业近五年内发生的典型事故案例教训，确立本手册作为行业最高指导文件的法律地位。

以“预防为主、综合治理”为核心导向，将安全管理从传统的“事后处置”转变为“事前预防+事中控制”的全生命周期管理模式，消除客运运营中的盲区与隐患。基于国际民航组织（ICAO）及中国民航局（CAAC）关于民用航空安全管理的国际标准，引入ISO45001职业健康安全管理体系要求，提升客运服务的安全标准化水平。结合当前智慧交通发展趋势，利用大数据、物联网等技术手段，建立动态风险监测预警机制，实现安全管理的数字化、智能化转型。

明确本手册的适用范围，涵盖所有从事道路运输经营的客运企业及其驾驶员、乘务员、管理人员等所有相关从业人员，确保全员责任落实。

本章节规定了本手册适用的地域范围，包括中国大陆境内所有从事城市公共交通、长途客运、旅游包车、城市客运等经营活动的企业及站点。明确本手册适用于2023年