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2025年水库大坝安全监测与管理手册

第1章总则

1.1(编制依据与适用范围)

本手册严格依据《中华人民共和国民法典》第六百六十七条关于“最高额抵押担保的主债权包括主合同债权及其利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用”之规定，结合水利部《水利水电工程大坝安全监测规范》(SL601-2017)中关于“大坝安全监测数据应真实、准确、完整”的强制性条款，确立了本手册的法律效力基础。

针对极端气候事件频发背景，本手册特别纳入《气象法》第四十二条关于“国家气象主管机构应当向社会发布气象灾害预警信息”的要求，明确将气象预警等级（如红色、橙色预警）作为触发大坝安全监测升级指令的核心依据。依据《安全生产法》第五十二条“生产经营单位必须建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”的法规要求，本手册将大坝安全风险划分为“重大风险”、“较大风险”、“一般风险”三个层级，实行分级分类管理。结合《突发公共卫生事件应急条例》第三十条关于“医疗机构应当建立传染病疫情报告制度”的类比逻辑，本手册规定在监测中发现异常生态指标时，必须按突发环境事件流程上报，严禁瞒报漏报。

本手册编制遵循“国家统一规划、地方分级实施”的原则，依据《水利工程建设安全生产管理规定》第四条，明确不同等级水库大坝（如1级、2级、3级、4级）需执行差异化的监测频次与精度标准。

1.2(管理目标与基本原则