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城市规划与实施手册

第1章总体目标与战略框架

1.1城市规划愿景与使命定位

确立“双碳”目标下的城市韧性基因，将“碳达峰、碳中和”作为城市发展的核心约束条件，制定2035年城市碳排放强度比2020年下降40%的量化指标，确保城市运行符合全球气候治理趋势。②构建“人民城市”的价值导向体系，明确城市公共服务均等化、生态环境宜居化、文化传承活化化的三大核心任务，将居民满意度作为衡量城市治理效能的首要指标。打造“智慧治理”的数字化底座，规划部署城市大脑系统，实现交通、安防、应急等100%关键基础设施的物联网感知覆盖，构建“数据多跑路、群众少跑腿”的现代化治理模式。④确立“海绵城市”与“蓝绿交织”的生态格局，要求城市不透水面积控制在45%以内，绿地率不低于40%，并建立基于雨水径流控制系数（CPTF）的精细化雨水管理系统。⑤实施“全生命周期”建筑评价体系，推行绿色建筑星级认证制度，新建建筑强制要求达到绿色建筑三级标准，存量建筑通过节能改造提升能效等级，降低全社会建筑能耗。构建“产城融合”的高品质生活空间，确保城市居住人口密度控制在700人/公顷以内，人均公共绿地面积达到12平方米，打造不少于100个集休闲、文化、社交于一体的城市微度假目的地。

1.2国土空间开发保护格局划定

严格划定“三区三线”空间管控红线，将城市开发边界明确控制在规