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2025年疾病预防控制与应急处理指南

第X章总体工作部署与责任体系

1.1国家疾病预防控制战略定位

当前全球公共卫生形势复杂多变，我国作为人口大国和疫情防控重点地区，必须将“人民健康至上”理念贯穿始终，构建以“预防为主、防治结合”为核心的疾病预防控制体系。国家疾控局作为国务院直属事业单位，承担着统筹全国重大突发公共卫生事件应对、指导地方疾控机构建设以及监督执法的关键职能，需确立“国家队”的权威性与执行力。

将“健康中国2030规划纲要与突发公共卫生事件应急条例深度融合，明确疾控工作不仅是技术支撑，更是社会治理的重要基石，需强化其在公共卫生治理中的核心地位。建立“属地管理、分级负责”的纵向联动机制，确保从省、市、县到乡镇（街道）的疾控网络无缝衔接，形成上下贯通、左右协同的防控闭环。重点聚焦重大传染病、新发突发传染病及自然灾害等高风险领域，制定差异化防控策略，确保在面对新型威胁时能够迅速响应、精准施策。

通过数字化手段提升防控效能，利用大数据技术建立全链条风险监测模型，实现对潜在风险的早期识别、快速预警和动态评估。

1.2疫情监测预警机制

构建“多源数据融合”的监测网络，整合医疗机构、疾控机构、实验室、互联网医院及社会面监测数据，打破信息孤岛，实现数据实时共享。实施“哨点式”监测策略，在重点人群、重点地区、重点场所设立哨点，确保异常指标（如体温异常、呼吸道症状、异常实验室结