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新闻采编与舆论引导规范手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1立法目的与适用范围

本手册旨在为新闻采编一线人员及宣传管理部门提供统一的操作指南，确立“事实优先、导向正确、程序合规”的伦理基石，确保新闻报道在满足社会公共利益的同时，严格遵循国家法律法规及行业规范，防范舆论风险。②适用范围涵盖各级党政机关、事业单位、社会团体及新闻媒体机构在突发事件报道、重大政策发布、社会热点评论及日常新闻发布的全流程，包括内部审核、对外发布及网络传播环节。所有采编活动必须严格界定“新闻价值”与“宣传导向”的平衡点，既不能因追求流量而牺牲真实性，也不能因循守旧而阻碍信息流动，必须时刻将“三个有利于”作为衡量新闻价值的根本标准。④手册明确规定，任何单位在涉及国家安全、社会稳定及重大公共利益时，必须启动最高级别的信息报送机制，严禁私自通过非正规渠道发布未经核实的信息，违者将依据《网络安全法》及相关行政法规严肃处理。⑤针对数字化转型背景，手册特别强调数据全生命周期管理，要求从数据采集、清洗、存储到最终发布的每一个环节，都必须建立可追溯、可审计的数字化档案，确保数据主权清晰可控。适用范围不仅限于传统媒体，也延伸至自媒体、微博客及短视频平台，所有内容创作者均需签署《信息真实性承诺书》，对发布内容的法律责任承担连带责任，形成全社会共同遵守的舆论监督网络。

1.2工作方针与指导理念

坚持“