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2025年民航安全与空中交通管理手册

第1章总则与概述

1.1民航安全管理体系框架

民航安全管理体系（SMS）采用基于风险的决策模式，以组织为核心，通过风险识别、评估与风险控制实现安全目标。2025版手册将强化“人-机-环-管”全要素风险管控，确保在复杂气象条件下飞行安全。体系结构分为战略层、管理层和作业层三个维度：战略层由安全委员会制定年度安全战略；管理层通过安全经理部实施风险管控；作业层由各运行单位落实具体操作程序。

核心要素包括安全目标设定、风险指标监控、安全报告与调查、安全培训与教育、安全文化宣贯以及安全审计与改进。在2025年，SMS将引入数字化监控平台，实现航班动态数据的实时分析与预警，确保任何潜在风险在发生前被识别并阻断。体系运行遵循“预防为主、安全第一”原则，所有运行活动必须经过风险评估，未经评估不得开展任何飞行或地面作业。

每个运行单位需建立独立的安全责任清单，明确从机长到地勤人员的职责边界，确保责任到人，无责任盲区。

1.2空中交通管理职能定位

空中交通管理（ATM）的核心职能是保障航空器在空域内的有序运行，通过空中交通服务（ATS）和运行控制（RNP）实现高效、安全、经济的空中交通组织。2025年ATM将重点推进“区域中心”与“区域导航（RNP）”系统的深度融合，利用卫星增强系统（SSAS）提升低空空域管理的