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2025年能源政策与能源产业发展手册

第1章能源安全与战略储备

1.1全球能源格局演变与我国战略定位

全球能源结构正加速向低碳化转型，传统化石燃料占比持续下降，而可再生能源装机量占全球总装机的比例已突破50%，能源安全重心从“保供”向“稳供”转变。我国作为全球最大的能源消费国，面临“能源进口依存度超70%的严峻挑战，必须构建“自给有余、进口为辅、安全可控”的能源供应体系。

国际地缘政治冲突频发导致关键能源通道（如霍尔木兹海峡、马六甲海峡）风险剧增，我国亟需通过多元化布局降低对单一航道的依赖。我国实施“双碳”战略，可再生能源发电占比目标从2025年的15%提升至2030年的25%，对新型电力系统对储能技术的依赖度成倍增长。面对化石能源价格波动，我国需建立基于现货市场的价格发现机制，以平滑能源成本波动，保障工业生产的连续稳定。

全球能源互联网建设加速，我国正从“能源大国”向“能源强国”迈进，需提升在国际能源规则制定中的话语权。

陆上石油管道运输面临地缘政治封锁风险，我国已建成并运营中亚天然气管道，年输送能力达1000亿立方米，有效分散了单一管道依赖风险。海上风电场建设对海洋环境承载力要求极高，需严格遵循环境影响评价，确保施工不影响周边渔业资源和海洋生态平衡。

氢能产业链上游制氢成本占比较高，目前绿氢成本约为3.5元/kg，需通过规模化