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数字经济政策与产业发展手册（执行版）

第1章数字经济政策体系与宏观战略部署

1.1国家数字经济总体布局与顶层设计

国家层面确立了“十四五”时期数字经济作为先导产业和重要增长点的战略定位，明确提出到2025年数字经济规模占GDP比重达到40%的目标，将数字经济与实体经济深度融合纳入国家发展总体布局，形成了“数字中国”建设整体布局规划，明确了基础设施、产业应用、安全治理、人才服务四大核心板块。顶层设计强调构建“东数西算”国家算力网络，通过优化全国算力调度中心布局，将西部地区的算力资源向东部需求中心高效输送，旨在解决算力分布不均问题，预计该工程将带动相关产业链投资超1.5万亿元，显著提升国家整体算力供给能力。

在制度保障方面，国家出台《数字中国建设整体布局规划》，构建了涵盖“云、网、端、用”的完整生态体系，确立了数据作为关键生产要素的地位，推动数据要素市场化配置改革，要求建立健全数据产权、交易、流通、收益等制度体系。政策协同机制上，建立了跨部门协调机制，由国家发改委牵头，联合工信部、财政部、国资委等部门，统一规划数字经济基础设施标准，避免重复建设，确保政策红利在产业链上下游的顺畅传导，形成政策合力。战略部署中强调创新引领，设立国家数字经济创新发展基金，重点支持、区块链、量子计算等前沿领域的基础研究与应用转化，鼓励企业牵头组建创新联合体，推动科技成果向现实