2025年农村基础设施建设与管理工作手册_1.docxVIP

2025年农村基础设施建设与管理工作手册

第1章农村基础设施规划与审批管理

1.1全域国土空间规划引领机制

全域国土空间规划是农村基础设施建设的“总蓝图”，必须将村庄规划、乡镇规划及县域规划有机融合，依据《国土空间规划法》确立“多规合一”的编制标准，确保基础设施选址与国土空间开发保护规划严格匹配，严禁在生态红线、永久基本农田及城镇开发边界内新建道路、水利或电网项目。建立“一张图”审批管控平台，集成自然资源、农业农村、电力等部门数据，实行基础设施项目“多审合一、多证合一”，通过GIS空间分析自动识别项目与规划冲突点，合规性审查报告，确保项目在规划许可范围内实施。

推行“规划-建设”同步联动机制，要求基础设施项目立项前必须完成“符合性审查”，将规划指标（如道路等级、供水管网容量、供电负荷系数）作为前置条件，未通过审查的项目不得进入立项备案阶段。实施动态规划调整机制，针对农村人口流动和人口老龄化趋势，建立基础设施设施“存废更新”预警模型，对闲置或低效利用的老旧道路、泵站等设施进行重新评估，纳入新一轮规划调整范围。强化规划实施监督，利用无人机遥感技术对规划区内的基础设施建设进度进行实时监测，定期开展“回头看”检查，对未按规划布局擅自变更用途或超标准建设的行为及时叫停并纠正。

建立规划执行考核评价体系，将基础设施规划合规率、建设质量达标率及群众满意度纳入地方政