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航空运输安全与应急预案手册（执行版）

第1章

航空运输安全基础与风险识别

1.1航空运输安全管理体系概述

航空运输安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）推荐的基于风险的决策与风险管理（BRRM）方法，其核心在于“预防为主、持续改进”，通过建立标准化的程序、政策和流程，将安全目标融入组织决策与运营全过程。该体系包含四个关键要素：安全目标、安全政策和程序、安全文化以及安全绩效监测。其中，安全目标通常设定为0伤亡、0事故、0严重差错、0重大事故”的“四零”标准。

安全政策由高层管理者发布，明确规定了对安全零容忍的态度，并授权各级管理人员在面临冲突时拥有“一票否决权”，确保安全指令高于业务效率指令。安全程序是将抽象政策转化为具体操作指南的文档，例如《飞行前检查清单》（Checklist）和《客舱安全程序》，为一线人员提供标准化的作业指引，减少人为失误。安全绩效监测通过事故报告系统（ARS）和运行控制数据（RCD）收集信息，利用统计分析识别潜在趋势，为管理层调整资源配置和制定改进措施提供数据支撑。

在实施SMS时，必须遵循“全员参与”原则，从机长到地勤人员每个人都需签署安全承诺书，确保安全文化的渗透力直达执行末端。

航空运输安全风险具有高度的复杂性，主要源于人为因素、设备故障、环境干扰及外部不可控变量，其中人为因素（HumanFactors）是导致