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航空运输管理与空中交通管制手册（执行版）

第1章航空运输概述与安全管理

1.1民航局职能与法规体系

中华人民共和国交通运输部作为国务院组成部门，是民航业的主管部门，负责编制《民用航空法》、《民用航空安全飞行规则》等顶层法律文件，并授权中国民用航空局（CAAC）具体执行。中国民用航空局依据《中华人民共和国民用航空法》设立，其核心职能包括制定技术标准、颁发适航证、审批航空器型号、监管空中交通管制以及处置重大空难事故。

法规体系遵循“法律-行政法规-部门规章-规范性文件”的层级结构，其中《民用航空法》是根本大法，而《民用航空安全飞行规则》则是直接指导飞行操作的核心规章。在运行层面，中国民用航空局发布《民用航空空中交通管理规则》，明确规定了管制员在繁忙时段（如起飞、降落）必须保持的最低间隔标准，通常要求同型号飞机之间保持2公里以上的水平距离。针对特殊运行环境，如高原机场或低空飞行，民航局会发布《高原机场运行规则》，要求机场塔台必须根据当地气象数据，将进近速度限制在150节以下，并配备专用的低空气象雷达。

法规执行中强调“安全第一”原则，任何违反安全规定的行为都将受到行政处罚，情节严重者将吊销执照，且航空器在违规状态下严禁起飞或降落。

1.2主要规章与程序文件

民航局发布的《民用航空运行合格审定规则》（CCAR-214部）规定了航空器维修单位必须