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铁路运输管理与安全操作规范手册（执行版）

第1章铁路运输总则与职责

1.1铁路运输基本原则与方针

铁路运输必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全作为铁路运输工作的生命线，任何生产经营活动都必须以保障旅客生命财产安全和货物运行为最高准则。②遵循“统一规划、集中管理、分工负责、确保安全”的原则，明确铁路部门、车站、列车及运输企业的权责边界，确保铁路运输网络高效、有序运行。坚持“以人为本、服务至上”的服务理念，将旅客满意度作为衡量运输服务质量的核心指标，在确保安全的前提下提供高效、便捷、舒适的出行体验。④贯彻“全程监控、动态调整”的运营策略，利用现代化信息系统实时掌握列车运行状态，根据客流变化动态优化列车编组方案和运行图，实现运输资源的最优配置。⑤坚持“标准化、规范化、信息化”的建设方向，全面推广铁路标准作业程序（SOP），利用大数据和技术提升运输管理的智能化水平，确保作业流程的标准化。落实“绿色低碳、可持续发展”的环保要求，在运输组织、车辆运用及装卸作业中推广节能降耗措施，减少碳排放，助力国家“双碳”目标的实现。

1.2铁路运输企业组织架构与职能定位

铁路总公司作为行业最高管理机构，负责制定国家铁路发展战略、规划重大运输项目、审批资质许可及考核评价运输企业，履行宏观监管职能。②铁路局集团公司作为区域运营主体，负责本行政区域内的运输组织指挥、安全