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林业管理与生物多样性保护手册

第1章总则与基本原则

1.1林业管理法律法规体系概述

本手册所依据的《中华人民共和国森林法》（2019年修订）确立了森林资源所有权与使用权分离的产权制度，明确了国家作为全民所有者的地位，为制定保护政策提供了最高法律层级依据。《中华人民共和国野生动物保护法》（2022年修订）将野生动物资源纳入统一监管，规定国家重点保护野生动物名录共设10个一级、10个二级、10个三级，并明确了禁猎期与禁猎区制度。

《中华人民共和国生物安全法》构建了生物安全四级预警机制，要求建立生物安全风险评估制度，对病原微生物、外来入侵物种等实行严格审批管理。《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》划定生态保护红线、环境质量底线和资源环境承载底线，将林业用地纳入主体功能区规划进行刚性管控。《中华人民共和国草原法》与《中华人民共和国湿地保护法》共同构成了陆生与水生生态系统保护的法律法规双支柱，特别强调对湿地生态系统的完整性保护。

依据《自然资源部关于加快林业改革发展的指导意见》，推行林权制度改革，建立林权确权登记发证制度，确保林农合法权益，激发生态保护内生动力。

生物多样性保护的核心理念阐释

生物多样性保护遵循“保护优先、系统治理、整体保护、原真保存”的十六字方针，强调在生态系统服务功能丧失前进行干预，维护自然生态系统的自我调节能力。坚持“