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民航机场运行安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及《民用航空安全飞行技术管理规定》编制定版，旨在规范民航机场运行全过程的安全管理行为，确保机场在正常及异常运行状态下始终处于受控状态，防止人为因素和机械故障引发严重事故。手册确立“安全第一、预防为主、综合治理”的管理方针，将风险预控作为核心工作，要求机场管理机构必须建立全员安全文化，通过定期演练与持续改进机制，实现从“被动应对”向“主动防御”的转变。

安全管理遵循“三同时”原则，即新建、改建、扩建机场工程必须同时具备安全设施、同时投入生产使用、同时交付使用，任何涉及跑道、滑行道、塔台等关键设施的建设都需严格履行安全论证程序。所有运行人员必须严格执行“手指口述”和“呼唤应答”制度，在航班进近、塔台指挥、地面滑行等高风险环节，必须确认指令清晰无误后方可执行，杜绝盲目操作和误判。机场运行需遵循“单一指挥”原则，塔台管制员拥有最高指挥权，所有地面车辆、人员及设备必须服从塔台指令，严禁擅自变更航线、滑行路线或占用跑道，确保指挥链的绝对畅通。

安全管理实行“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的责任制，机场管理机构对运行安全负总责，而具体岗位人员则需对其直接管辖范围内的安全行为承担直接责任，责任落实到人，考核有据可依。

1.2适用范围

本手册适用于机场管理机构及其所属各部门、各运行单位在机场运行