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民航运行安全与应急处置手册（执行版）

第1章民航运行安全基础与风险识别

1.1民航运行安全管理体系概述

民航运行安全管理体系（SMS）是民航业应对复杂运行环境、保障旅客与机组安全的核心架构，其本质是将“以人为中心”的理念融入所有运行决策与执行环节，通过系统化的流程设计消除人为失误。依据国际民航组织（ICAO）及中国民航局（CAAC）的规定，SMS包含安全目标、安全政策、安全手册、安全运行手册（SOR）、运行控制手册（RCM）等核心文档，构成了一个闭环的管理体系。

在运行控制中，SMS强调“风险与机遇管理”（ROAM），即通过预先识别潜在风险并制定应对策略，同时利用安全文化挖掘积极因素，实现从“被动应对”向“主动预防”的转变。运行控制手册（RCM）是SMS落地的具体操作指南，详细规定了每一阶段运行活动的职责分配、标准程序（SOP）以及异常情况的处置流程，确保全员动作一致。安全运行手册（SOR）则侧重于安全文化的培育与推广，它通过培训、考核和激励机制，将抽象的安全理念转化为一线员工的自觉行为，是SMS的“灵魂”。

现代SMS还引入了“安全绩效评估”机制，定期审查运行数据、事故报告及风险识别结果，确保管理体系的动态适应性和有效性，而非一成不变。

1.2常见运行安全风险分类分析

人为因素风险是民航运行中最主要的风险源，包括飞行员疲劳、机组资源管理（C