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民航航班运行与安全管理手册

第1章总则与组织机构

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）运行手册制定，旨在规范全行业航班运行与安全管理，确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心理念，确保所有航班在可控、可预测的环境下安全抵达目的地。手册适用范围覆盖国内及国际航线，包括干线、支线及通用航空所有机型（涵盖波音737、空客A320系列、C919及各类喷气式客机），适用于机长、副驾驶、地面人员、运行监控员及安保人员的全方位运行活动。

手册确立以“运行控制”为核心，将风险识别、资源调配、决策审批及事后分析贯穿于航班全生命周期（从备降场选择到最终离港），确保每一环节均有据可依、有章可循。适用范围特别强调对低能见度天气、特殊机场、跨境航班及夜间运行场景的专项覆盖，要求所有运行人员必须熟悉手册中关于极端天气处置及复杂机场运行管理的章节内容。手册明确界定运行安全边界，禁止在未经过风险评估或超出自家权限范围的情况下擅自更改运行程序，所有异常情况的处置必须严格遵循手册规定的应急程序，严禁凭经验或直觉盲目操作。

手册实施要求全员签署运行安全承诺书，建立“谁主管谁负责、谁执行谁负责”的责任链条，确保每一位机组成员、地面保障人员均清楚自身在航班运行链条中的具体安全职责。

1.2组织职责与人员配置

机长作为运行安全的第一责任人，拥