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2025年民航运行安全管理规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册全面适用于2025年中国民用航空局（CAAC）监管下的所有民用航空器、航空器驾驶员、飞行运行人员、地面运行人员及相关支持单位，涵盖国内及国际航线的所有航班运行活动，确保在2025年全行业安全运行。“运行安全”指航空器在起飞、巡航、着陆及地面滑行等全过程中，未发生非正常事件或事故，且符合既定运行标准的状态；“非正常事件”特指未造成人员伤亡、未超过设计极限且未构成事故征候的运行异常。

“民航运行安全管理”涵盖从航班计划制定、签派放行、机组准备、飞行执行到进近复飞及地面处置的全流程风险管控活动，旨在通过标准化流程消除人为失误。本手册定义的“运行安全目标”是指到2025年底，全国民航运行安全事件发生率较2024年同比下降15%，重大航空器事故为零，严重事故征候同比下降20%。“安全管理体系”（SMS）是指由组织建立并实施的一套程序化、标准化的安全管理体系，包含安全政策、安全目标、安全风险管理、安全培训、安全监督等核心要素。

“安全指标”是指用于衡量运行安全绩效的具体量化数据，包括运行安全事件发生率、严重事故征候率、机组准备时间、签派放行差错率等关键绩效指标（KPI）。“应急管理与事故调查”是指对运行中发生的非正常事件或事故，启动应急预案进行处置，并对事件原因进行独立、客观调查，以预防未来