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建筑工程造价控制与成本管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本章节旨在明确《建筑工程造价控制与成本管理手册（执行版）》的制定初衷，即通过系统化规范，解决当前项目在施工过程中造价失控、成本核算不清及预算编制随意等痛点，确保项目从立项到竣工的全生命周期内，造价数据真实、准确、可追溯，从而实现投资效益最大化。适用范围涵盖本手册所针对的所有建筑工程施工项目，具体包括各类房屋建筑及构筑物工程，同时也适用于市政、交通、水利等基础设施工程，适用于从初步设计阶段到竣工验收阶段的所有参建单位，包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及造价咨询机构。

本手册作为项目成本管理的基础性操作指南，其核心目的是为各参建单位提供标准化的成本管控流程，确保每一分预算资金都用在刀刃上，杜绝因管理不善导致的超概算、超预算现象，保障工程最终交付时的造价符合合同约定。在编制过程中，本手册严格遵循国家现行的法律法规、行业标准及地方性建设管理政策，确保造价控制方法既符合宏观政策导向，又具备实际可操作性，避免照搬照抄导致无法落地执行。本手册特别针对当前建筑行业普遍存在的“重进度、轻成本”、“重合同、轻核算”等普遍性问题，提出了具体的纠偏措施和管控手段，旨在通过制度约束和技术手段，构建全过程、全方位的成本管理体系。

适用范围不仅限于已建成的工程，也适用于正在建设中的项目，以及已完工但尚未结算的工程，