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污染物排放管理与监测技术手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1管理目标与职责界定

本手册旨在构建一套科学、规范、高效的污染物排放全生命周期管理框架，通过明确各级管理主体的职责边界，确立以“源头减排、过程控制、末端治理”为核心的管理目标，确保区域内污染物排放总量控制在国家及地方规定的环保红线之内，实现生态环境质量持续改善与区域经济发展相协调。明确生态环境主管部门为区域污染物排放管理的法定决策机构，负责制定宏观政策、规划布局及重大事故处置；负责监督与执法部门承担具体监管执法与日常监测工作；而监测机构则作为技术支撑主体，独立开展数据的采集、分析与报告编制，确保监测数据的客观、真实与准确。

在职责界定中，严格执行“谁主管、谁负责”与“属地管理”相结合的原则，实行环保部门统一规划、行业主管部门垂直监管与第三方机构社会监督相结合的三级管理体系，杜绝管理真空地带或监管盲区，确保责任链条无缝衔接。确立“预防为主、防治结合”的管理方针，将管理重心从传统的末端治理前移至源头工艺优化与在线监测预警，通过建立排放清单与风险分级管理制度，对高污染、高能耗行业实行重点管控，对一般行业实行分类分级管理。建立动态调整机制，根据国家法律法规的修订、区域环境容量的变化及突发环境事件的应对需求，定期（每年）对管理目标进行修订，确保管理策略始终与当前环境形势相适应，不因政策微调而频繁变动。

制定