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能源政策与法规手册

第1章能源战略与顶层设计

1.1国家能源安全总体布局

我国构建了“主体、支撑、保障、安全”四位一体的能源安全总体布局，其中主体地位由煤炭、石油、天然气、水电、风电、太阳能等多元能源共同承担，旨在通过优化结构提升供给韧性。在布局中，煤炭作为传统主力仍占据约60%的能源消费比重，但通过“十四五”规划，非煤能源消费占比正逐步提升，预计到2030年非煤消费占比将超过50%，以此减少对单一化石能源的依赖。

支撑体系侧重于非化石能源的规模化开发，特别是新能源装机规模，2023年全国光伏新增装机规模突破1.5亿千瓦，风电装机突破1亿千瓦，成为支撑能源安全的关键力量。保障机制强调关键能源品种的储备与调控，包括石油、天然气储备量，2023年全国石油和天然气储备总量分别达到1.2亿吨和700多亿立方米，确保应急供应能力。安全防线则聚焦于重大风险防控，涵盖电网安全、网络安全及能源供应链安全，要求建立全生命周期的监测预警系统，实现对潜在风险的早发现、早处置。

该布局旨在形成“多能互补、清洁低碳、安全高效”的现代化能源体系，确保在外部冲击下国家能源供给的连续性和稳定性，为经济社会高质量发展提供坚实底座。

1.2碳达峰碳中和目标路径

我国制定了“三步走”战略，到2030年碳达峰、2060年碳中和，其中2030年是承上启下的关键