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2025年民航安全管理与飞行运行手册

第1章总则与职责

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是民航局依据《公共航空运输企业安全管理体系合格审定规定》（CCAR-144部）构建的，旨在通过系统化、标准化的手段，将安全管理责任落实到每个岗位和每个环节的综合性制度体系。该体系以“风险”为核心逻辑，强调“风险可控、风险在控、风险在管”的闭环管理理念，要求企业从战略层面确立安全管理的顶层设计。在2025年的运行环境下，SMS不再局限于传统的“事故报告与调查”，而是演变为“风险预测与预防”的前置防线。体系必须覆盖从飞行员培训到地面保障、从航路规划到旅客服务的全流程，确保任何潜在的不安全事件在发生前被识别并消除。

体系的核心要素包括安全政策、安全手册、安全运行控制程序以及安全运行手册（SORM）。这些文件构成了企业安全管理的“宪法”和“操作指南”，明确规定了安全工作的红线、底线和具体执行标准，是检验企业安全绩效的标尺。2025年，SMS将全面融入数字化和智能化建设，利用大数据、等技术手段对飞行运行数据进行实时分析，实现对潜在风险的动态预警和自动干预，使安全管理从“人工经验驱动”转向“数据智能驱动”。安全管理体系的运行遵循PDCA（计划-执行-检查-处理）循环模式，要求企业定期开展自我评估，识别薄弱环节，持续改进安全运行控制程序，确保管