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生态环境规划与保护手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1规划编制依据与法律依据

编制本规划严格遵循《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国环境保护法》（2015年修正）的顶层设计，确保国家生态文明建设战略方向正确、法律依据充分。依据《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正）及《建设项目环境保护管理条例》，对规划涉及的重大生态敏感区开展全生命周期环评，落实“三同时”制度。

落实《生态文明体制改革总体方案》关于“山水林田湖草沙”生命共同体理念，依据《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》划定生态保护红线，严守生态底线。结合《“十四五”生态环境保护规划》及《“十五五”全国生态环境保护规划》（草案）前期研究，依据《中华人民共和国野生动物保护法》（2022年修订）落实生物多样性保护专项要求。统筹《长江保护法》《黄河保护法》及《全国重要生态系统保护规划纲要》，依据《国家生态安全屏障规划纲要》，确保流域、区域生态安全格局完整。

依据《中华人民共和国民法典》物权编相关规定，在规划编制中明确自然资源资产产权归属，为后续生态补偿机制提供法律支撑。

1.2生态环境发展目标设定

设定2025年为“生态基础年”，全面实现主要污染物排放总量较“十四五”末下降10%的阶段性目标，确保地表水Ⅲ类水质比例达到85%以上。设定2030年为“生态改